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          萍鄉(xiāng)新高度市場調(diào)查研究有限公司

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          新聞中心
          【第三方評估實(shí)施指南】國家市場監(jiān)管總局最新發(fā)布
          發(fā)布時間:2019-02-20        瀏覽次數(shù):1749        返回列表

          國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》

          市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布公平競爭審查

          第三方評估實(shí)施指南的公告

          20196號〕

          為建立健全公平競爭審查第三方評估機(jī)制,鼓勵支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估,提高審查質(zhì)量和效果,推動公平競爭審查制度深入實(shí)施,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔201634號)要求,市場監(jiān)管總局研究制定了《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》,并經(jīng)公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議審議通過。現(xiàn)予以發(fā)布,供政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查第三方評估時參考。

          市場監(jiān)管總局 

          2019212

          公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南

          一、總  

          第一條 為建立健全公平競爭審查第三方評估機(jī)制,鼓勵支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估,提高審查質(zhì)量和效果,推動公平競爭審查制度深入實(shí)施,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔201634號,以下簡稱《意見》)要求,制定本指南。 

          第二條 本指南所稱第三方評估,是指受政策制定機(jī)關(guān)委托,由利害關(guān)系方以外的組織機(jī)構(gòu),依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法,對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估,或者對公平競爭審查其他有關(guān)工作進(jìn)行評估,形成評估報告供政策制定機(jī)關(guān)決策參考的活動。 

          第三條 第三方評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)規(guī)范、公開透明、注重實(shí)效的原則。 

          第四條 各級公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室委托第三方評估機(jī)構(gòu),對本級公平競爭審查制度總體實(shí)施情況進(jìn)行評估,可以參照本指南執(zhí)行。 

          二、適用范圍和評估內(nèi)容

          第五條 政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié),均可以引入第三方評估。 

          (一)對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查; 

          (二)對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行定期評估; 

          (三)對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進(jìn)行逐年評估; 

          (四)對公平競爭審查制度實(shí)施前已出臺的政策措施進(jìn)行清理; 

          (五)對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估; 

          (六)與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。 

          第六條 對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查時存在以下情形之一的,鼓勵引入第三方評估: 

          (一)政策制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的; 

          (二)社會輿論普遍關(guān)注、對社會公共利益影響重大的; 

          (三)存在較大爭議、部門意見難以協(xié)調(diào)一致的; 

          (四)被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的。 

          第七條 對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查時引入第三方評估,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估以下內(nèi)容: 

          (一)是否涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動; 

          (二)是否違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。如違反標(biāo)準(zhǔn),分析對市場競爭的具體影響,并提出調(diào)整建議; 

          (三)是否符合適用例外規(guī)定的情形和條件。如不符合,提出調(diào)整建議。 

          第八條 對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行定期評估時引入第三方評估,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估以下內(nèi)容: 

          (一)此前做出的審查結(jié)論是否符合《意見》要求; 

          (二)政策措施出臺后是否產(chǎn)生新的排除、限制競爭問題; 

          (三)法律法規(guī)政策變動情況對政策措施實(shí)施的影響; 

          (四)對評估發(fā)現(xiàn)排除、限制競爭的政策措施提出調(diào)整建議。 

          第九條 對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進(jìn)行逐年評估時引入第三方評估,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估以下內(nèi)容: 

          (一)此前做出的適用例外規(guī)定結(jié)論是否符合《意見》要求; 

          (二)政策措施是否達(dá)到預(yù)期效果; 

          (三)政策措施出臺后是否出現(xiàn)對競爭損害更小的替代方案; 

          (四)法律法規(guī)政策變動情況對政策措施實(shí)施的影響; 

          (五)對評估發(fā)現(xiàn)不符合例外規(guī)定的政策措施提出調(diào)整建議。 

          第十條 對公平競爭審查制度實(shí)施前已出臺的政策措施進(jìn)行清理時引入第三方評估,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估以下內(nèi)容: 

          (一)梳理屬于清理范圍的政策措施清單; 

          (二)評估相關(guān)政策措施是否排除、限制競爭; 

          (三)對排除、限制競爭的政策措施提出廢止、調(diào)整、設(shè)置過渡期、適用例外規(guī)定等建議。 

          第十一條 對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估時引入第三方評估,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估以下內(nèi)容: 

          (一)工作部署落實(shí)情況,包括印發(fā)方案、建立機(jī)制、督查指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等; 

          (二)增量政策措施審查情況,包括審查范圍是否全面,審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等; 

          (三)存量政策措施清理情況,包括清理任務(wù)是否完成、清理范圍是否全面、清理結(jié)果是否準(zhǔn)確等; 

          (四)制度實(shí)施成效,包括經(jīng)審查調(diào)整政策措施的情況、經(jīng)清理廢止調(diào)整政策措施的情況,以及公平競爭審查在預(yù)防和糾正行政性壟斷、維護(hù)市場公平競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用等; 

          (五)總結(jié)分析制度實(shí)施中存在的問題,提煉可復(fù)制、可推廣、能示范的制度性、機(jī)制性經(jīng)驗(yàn)等; 

          (六)利害關(guān)系人、社會公眾以及新聞媒體對制度實(shí)施情況的相關(guān)評價和意見建議等; 

          (七)其他與公平競爭審查工作相關(guān)的內(nèi)容。   

          三、評估機(jī)構(gòu)

          第十二條 本指南所稱第三方評估機(jī)構(gòu),是指與政策制定機(jī)關(guān)及評估事項(xiàng)無利害關(guān)系,且具備相應(yīng)評估能力的實(shí)體性咨詢研究機(jī)構(gòu),包括政府決策咨詢及評估機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司、律師事務(wù)所及其他社會組織等。 

          第十三條 政策制定機(jī)關(guān)可以參考以下條件,選擇第三方評估機(jī)構(gòu):  

          (一)遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定,組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理規(guī)范; 

          (二)在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策等領(lǐng)域具有一定的影響力,擁有專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì),具備評估所需的理論研究、數(shù)據(jù)收集分析和決策咨詢能力; 

          (三)在組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源上獨(dú)立于政策制定機(jī)關(guān); 

          (四)與所評估的政策措施及其他事項(xiàng)無利害關(guān)系; 

          (五)能夠承擔(dān)民事責(zé)任,社會信譽(yù)良好; 

          (六)具體評估所需的其他條件。   

          四、評估程序和方法

          第十四條 第三方評估按照下列程序進(jìn)行:  

          (一)確定評估事項(xiàng)。政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要,自行決定將有關(guān)政策措施或者公平競爭審查其他工作委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。委托工作由政策制定機(jī)關(guān)的公平競爭審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 

          (二)選擇評估機(jī)構(gòu)。政策制定機(jī)關(guān)通過政府采購確定第三方評估機(jī)構(gòu),簽訂委托協(xié)議,明確評估事項(xiàng)、質(zhì)量要求、評估費(fèi)用、評估時限、權(quán)責(zé)關(guān)系及違約責(zé)任等。 

          按照本指南第七條規(guī)定對相關(guān)政策措施進(jìn)行事前評估后,再按照第八條或者第九條規(guī)定對同一項(xiàng)政策措施進(jìn)行事后評估,原則上不得委托同一個第三方評估機(jī)構(gòu)。 

          (三)制定評估方案。第三方評估機(jī)構(gòu)根據(jù)政策制定機(jī)關(guān)的要求,組建評估小組,制定評估方案,明確具體的評估目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟、時間安排及成果形式等,經(jīng)政策制定機(jī)關(guān)審核同意后組織實(shí)施。 

          (四)開展評估工作。第三方評估機(jī)構(gòu)通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、輿情跟蹤、專家論證等方式方法,匯總收集相關(guān)信息,廣泛聽取意見建議,全面了解真實(shí)情況,深入開展研究分析,形成評估報告。評估報告一般應(yīng)包括基本情況、評估內(nèi)容、評估方法、評估結(jié)論、意見建議、評估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及參與評估工作人員的簽名、評估機(jī)構(gòu)蓋章以及需要說明的其他問題等。 

          (五)驗(yàn)收評估成果。政策制定機(jī)關(guān)對評估報告及其他評估工作情況進(jìn)行驗(yàn)收。對符合評估方案要求的,履行成果交接、費(fèi)用支付等手續(xù);對不符合評估方案要求的,可以根據(jù)協(xié)議約定要求第三方評估機(jī)構(gòu)限期補(bǔ)充評估或者重新評估。 

          第十五條 第三方評估應(yīng)當(dāng)遵循《意見》明確的基本分析框架和審查標(biāo)準(zhǔn),并綜合運(yùn)用以下方法進(jìn)行全面、客觀、系統(tǒng)、深入的評估。 

          (一)定性評估。通過匯總、梳理、提煉、歸納相關(guān)資料和信息,運(yùn)用相關(guān)基礎(chǔ)理論,對政策措施影響市場競爭情況、制度實(shí)施情況等形成客觀的定性評估結(jié)果。 

          (二)定量評估。使用規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),運(yùn)用科學(xué)計(jì)算方法,對政策措施對市場競爭的影響程度、制度實(shí)施成效等形成準(zhǔn)確的量化評估結(jié)論。定量評估應(yīng)更多應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。 

          (三)比較分析。對政策措施實(shí)施前后的市場競爭狀況進(jìn)行對比分析。 

          (四)成本效益分析。將可以量化的競爭損害成本與政策措施取得的其他效益進(jìn)行對比分析。 

          (五)第三方評估機(jī)構(gòu)認(rèn)為有助于評估的其他方法。

          五、評估成果及運(yùn)用

          第十六條 評估成果所有權(quán)歸政策制定機(jī)關(guān)所有。未經(jīng)政策制定機(jī)關(guān)許可,第三方評估機(jī)構(gòu)和有關(guān)個人不得對外披露、轉(zhuǎn)讓或許可他人使用相關(guān)成果。 

          第十七條 評估成果作為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查、評價制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考依據(jù)。鼓勵各政策制定機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式共享評估成果。 

          第十八條 對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估相關(guān)情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致或者未采納第三方評估相關(guān)意見建議的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。    

          六、保障措施和紀(jì)律要求

          第十九條 第三方評估經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算管理,政策制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定加強(qiáng)評估經(jīng)費(fèi)管理。 

          第二十條 政策制定機(jī)關(guān)在不影響正常工作的前提下,應(yīng)當(dāng)積極配合第三方評估工作,主動、全面、準(zhǔn)確提供相關(guān)資料和情況,不得以任何形式干擾評估工作、敷衍應(yīng)付評估活動或者預(yù)先設(shè)定評判性、結(jié)論性意見。 

          第二十一條 第三方評估機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī),嚴(yán)守職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范;嚴(yán)格履行保密義務(wù),對評估工作中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的必須嚴(yán)格保密,涉密文件和介質(zhì)以及未公開的內(nèi)部信息要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定使用和保存;不得干擾政策制定機(jī)關(guān)正常工作,不得參與任何影響評估真實(shí)性、客觀性、公正性的活動。 

          第二十二條 第三方評估機(jī)構(gòu)在評估工作中出現(xiàn)以下情形之一的,有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向本級聯(lián)席會議報告,由本級聯(lián)席會議逐級上報部際聯(lián)席會議,由部際聯(lián)席會議進(jìn)行通報: 

          (一)出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違約行為; 

          (二)政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)做出的評估報告得出公平競爭審查結(jié)論,并出臺相關(guān)政策措施,被認(rèn)定違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。 

          對存在失信行為的,推送至全國信用信息共享平臺,記入其信用檔案。   

          七、附則 

          第二十三條 本指南由公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。 

          第二十四條 本指南自發(fā)布之日起生效,有效期三年。 

          (本文源自國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站。)


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